Концессия – путь к реорганизации и улучшению качества предоставляемых услуг в сфере ЖКХ

17 мая 2023

Одним из основных направлений государственной политики в сфере теплоэнергетики является привлечение частных инвестиций в модернизацию и эффективную эксплуатацию систем теплоснабжения. Данный вопрос регулируется законодательством Российской Федерации, в частности Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» в качестве основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции определено обеспечение условий для привлечения инвестиций хозяйствующих субъектов в развитие товарных рынков.

На основании письма комитета по вопросам топливно – энергетического комплекса, транспорта, дорожного хозяйства и связи Законодательного Собрания Краснодарского края» № 3.4/40 от 23.01.2023 г. «О направлении резолюции», - 16.01.2023 г. на планерном совещании депутатов под председательством председателя Законодательного Собрания Краснодарского края Ю.А. Бурлачко рассмотрен вопрос «О реализации концессионных соглашений по модернизации систем теплоснабжения на территории Краснодарского края», в соответствии с п. 2.1. резолюции - министерству топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Краснодарского края, совместно с главами муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано обеспечить заключение концессионных соглашений по модернизации систем теплоснабжения комплексно в отношении муниципального и ведомственного имущества.

В соответствие с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» решение о заключении концессионного соглашения принимает собственник теплового имущества (администрация района или поселения являющаяся учредителем для муниципального унитарного предприятия).

В концессионном соглашении должны быть предусмотрены взаимоотношения между сторонами - участницами: концессионером - частным партнером и концедентом - публичным партнером. В рамках соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объект, а затем использовать его в своей деятельности.

По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации (как дополнительный гарант соблюдения законодательства РФ), в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению.

Процесс запроса, оценки, подготовки документов и заключения концессионного соглашения – длительный и состоит из следующих этапов:

1) Техническое обследование объекта концессионного соглашения - обязательное условие подготовки проекта. Если обследование провели некорректно или не выполнили, то возникает риск, что концессионер не сможет исполнить свои обязательства. Либо муниципалитет неверно поставит ему задачи.

В ходе обследования нужно определить:

•    уровень фактического технического износа объектов;
•    техническое состояние объекта на дату обследования;
•    предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов;
•    технико-экономические характеристики имущества в составе объекта соглашения.

2) По результатам технического обследования подготавливаются новые или актуализируются существующие схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. На основании схем разрабатывается задание для потенциального концессионера.

3) Разрабатываются проекты решения о заключении соглашения, сообщения о проведении конкурса, конкурсной документации и самого соглашения.

Конкурсную документацию и проект соглашения утверждает исполнительный орган местного самоуправления решением о заключении концессионного соглашения. Решение может быть согласовано с представительным органом, если этого требует Устав муниципального образования.

4) Проведение конкурсных процедур, в соответствии с действующим законодательством РФ, по определению потенциального концессионера.

При оценке предложений участников конкурса учитывается предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера. К ним относятся:

•    базовый уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год действия концессионного соглашения;
•    показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
•    норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала;
•    нормативный уровень прибыли.

Результаты конкурса публикуются на сайте  государственных закупок, в местных СМИ, размещаются на официальном сайте органа местного самоуправления.

12.01.2023 г. в адрес администраций муниципального образования Белореченский район и Белореченского городского поселения поступил запрос от потенциального концессионера о запросе исходной информации, в целях формирования предложений для заключения концессионного соглашения в отношении системы теплоснабжения Белореченского района. Администрациями муниципального образования Белореченский район и Белореченского городского поселения направлена вся запрашиваемая информация в полном объеме.

09.03.2023 г. и 13.04.2023 г. в министерстве ТЭК и ЖКХ Краснодарского края состоялись рабочие совещания по вопросу дальнейшей эксплуатации систем теплоснабжения Белореченского района, под председательством временно исполняющего обязанности министра ТЭК и ЖКХ Краснодарского края Шапошника В.Н.

17.03.2023 г. проведено рабочее совещание в администрации муниципального образования Белореченский район по вопросу: «О рассмотрении возможности заключения концессионного соглашения в отношении теплоэнергетических предприятий муниципального образования Белореченский район» с участием представителей администрации муниципального образования Белореченский район и главы Белореченского городского поселения Абрамова А. В.

В соответствии с решениями проведенных совещаний принято решение – рассмотреть  предложения по инвестиционной программе развития (проект инвестиционной программы) по теплоэнергетическому хозяйству Белореченского городского поселения (МУП БГП БР «Белореченские тепловые сети») и по проекту концессионного соглашения в отношении теплоэнергетического хозяйства Белореченского городского поселения (МУП БГП БР «Белореченские тепловые сети») и муниципального образования Белореченский район, - для их сравнения и принятия решения о дальнейшем развитии теплоэнергетического комплекса.

Потенциальным концессионером предоставлены предложения (в разрезе объектов и сроков реализации) по проекту концессионного соглашения в отношении теплоэнергетического хозяйства Белореченского городского поселения и муниципального образования Белореченский район - на общую стоимость реконструкции объектов системы теплоснабжения на 1 563,97 млн. руб., сроком на 27 лет.

Администрацией Белореченского городского поселения предоставлена общая информация, согласно которой поселение планирует разработку инвестиционной программы сроком на 5 лет, с началом реализации в 2024 году, с планируемым объемом финансирования на модернизацию сетей и котельных – 11 млн. рублей в год из них:

- средства Белореченского городского поселения - 10 млн. рублей;
- средства предприятия - 1 млн. рублей.

Администрация муниципального образования Белореченский район готова к передаче всего теплового комплекса района (тепловые комплексы Белореченского городского поселения, Рязанского сельского поселения, объектов социальной сферы) в концессию, при формировании полного пакета документов, соответствующего требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022 г.) «О концессионных соглашениях» потенциальным концессионером.

02.05.2023 г. от потенциального концессионера в адрес администрации муниципального образования Белореченский район направлен дополнительный запрос о предоставлении подробной информации о состоянии теплоэнергетического комплекса района, в разрезе каждой котельной (социальной сферы). Учреждением ведется оценка возможных затрат и рисков для формирования итогового предложения в рамках заключения концессионного соглашения.

Оба потенциальных варианта развития учреждения (заключение концессионного соглашения, либо разработка и реализация инвестиционной программы развития и модернизации тепловых сетей) направлены в первую очередь на сохранение полноценного, работоспособного, опытного коллектива предприятия и дальнейшее формирование перспективного конкурентоспособного, современного предприятия.